Regla propuesta para la prevención de enfermedades y lesiones por calor

Hola Gracias por acompañarnos hoy en esta presentación sobre el aviso de propuesta de reglamentación de osha sobre la prevención de lesiones y enfermedades relacionadas con el calor en entornos de trabajo interiores y exteriores Mi nombre es Eduardo Hernández soy un especialista de investigaciones de salud de la dirección de normas y orientación de osha y me complace mucho brindarles esta información sobre el aviso de propuesta de reglamentación de osha antes de comenzar en esta presentación es posible que me Oiga referirme a la propuesta de Norma como Norma o regla o regla propuesta o solo propuesta pero quiero que sepan que estoy hablando de la misma cosa así que comenzaré con información general sobre la exposición ocupacional al calor como quizás sepa el calor es la principal causa de muerte entre todos los fenómenos relacionados con el clima en los Estados Unidos y desde hace mucho tiempo se reconoce que el calor es un riesgo en el trabajo por ejemplo se reconoció que el calor causó a la muerte de 14 trabajadores durante la construcción de la presa huen en 1931 y también se reconoció que el calor era un riesgo evitable en el lugar de trabajo cuando la ley que creó la agencia de laosa pasó en 1970 además eh en 1972 el Instituto Nacional de seguridad y salud ocupacional con conocido como Nash recomendó por primera vez una posible regla de calor a osha en sus criterios recomendados para una regla y pues en respuesto a esto osha nombró un comité asesor de normas sobre el tema del calor en el trabajo que luego en 1974 presentó recomendaciones para una regla para para trabajos en ambientes calurosos y Estos son solo uno de los ejemplos que de como desde hace mucho tiempo se reconoce que el calor es un riesgo laboral y también sabemos que el calor excesivo puede causar una serie de efectos adversos para la salud esto puede incluir un golpe de calor incluso la muerte si no se trata adecuadamente y que los trabajadores en entornos interiores como los que trabajan al aire libre también están en riesgo esta diapositiva representa algunas estadísticas de la oficina de estadísticas laborales de los Estados Unidos comenzando con las muertes bl muestra que la exposición al calor provocó 479 muertes de trabajadores estadounidenses entre el año 2011 y 2022 Lo que equivale a un promedio de 40 muertes por año durante ese periodo y también se estima que se han producido más de 33,000 lesiones y enfermedades relacionadas con el calor que involucraron días fuera del trabajo entre el 2011 y el 2020 Lo que equivale a un medio de 3389 lesiones y enfermedades con días fuera de trabajo por año durante ese periodo es probable que estas estadísticas sobre enfermedades lesiones y muertes relacionadas con el calor estén muy subestimadas por varias razones y estas razones incluyen la variabilidad de los síntomas relacionados con el calor la definición de enfermedades relacionadas con el calor que pues causa diferencias por parte de los prof personales médicos y también el hecho de que los conjuntos de datos dependen en gran medida de los resultados autodeclarados por empleadores y empleados y no siempre se reportan Ah y pues todo esto resulta en datos subestimados Y para repasar las actividades de reglamentación sobre calor de osha hasta hoy día empezamos con el 27 de octubre de 2021 osha publicó un aviso anticipado de propuesta de reglamentación También conocido como un aprm para la prevención de lesiones y enfermedades por calor en entornos de trabajo interiores y exteriores o al aire libre este aviso eh inició el proceso para considerar una norma o regla sobre el calor en el trabajo y osha recibió 965 comentarios del público sobre la Norma y todos están disponibles para su consulta en regulaciones goob en el expediente número os-2 2021-00 nu Y luego el 3 de mayo de 2022 osha organizó una reunión pública virtual de partes interesadas sobre las iniciativas de la agencia para proteger a los trabajadores del calor y esto incluyó una sesión sobre la reglamentación del calor y también en el año 2022 osha estableció un un grupo de trabajo para la prevención de enfermedades por calor del comité asesor Nacional sobre seguridad y salud ocupacional conocido como Nash y este grupo estaba compuesto por miembros de la industría el sector laboral y académicos y el público y se les asignó la tarea de desarrollar recomendaciones para elementos potenciales de una norma y de prevención de enfermedades por calor eh Y pues entonces este grupo el 31 de mayo de 2023 presentó sus recomendaciones al comité Nash en pleno Y luego el comité Nash en pleno presentó sus recomendaciones a la osha eh estas recomendaciones de Nash también están disponibles para su consulta en regulaciones goob número de expediente osha 2023-1 tr-002 luego en agosto de 2023 osha convocó un panel de revisión de defensa de las pequeñas empresas esto se conoce como un panel espar de acuerdo con los requisitos de la ley de equidad y en el cumplimiento regulatorio de las pequeñas empresas referido como se bria y este panel escuchó comentarios de representantes de las pequeñas empresas y a estos representantes se conocen como un sir que es s y nos hablaron sobre los impactos de una norma sobre el calor en el trabajo para sus negocios y el panel esbar estuvo compuesto por representantes del Gobierno Federal como miembros de la oficina de de la administración de pequeñas empresas la osha y también de la oficina de información y asuntos regulatorios de la oficina de administración y presupuesto en total hubo seis videoconferencias de 3 horas cada una con representantes de entidades pequeñas en septiembre de 2023 hubieron 82 representantes de las entidades pequeñas representando todas las Industrias después de escuchar los comentarios y revisar los comentarios escritos el panel espar emitió un informe final a osha el 3 de noviembre de 2023 concluyendo así el proceso se bfa y el informe también está disponible para su consulta en osha.gov dional heit dional cbfa y solo quiero Resaltar alguno de las recomendaciones del panel espar para empezar el panel recomendó que una norma propuesta sea flexible con un enfoque programático que permita a los empleadores adaptar su programa de prevención de enfermedades por calor en su trabajo y también recomendó que osha proporcione muchas opciones para el cumplimiento cuando sea posible y y que osha simplifique los requisitos de mantenimiento de registros y osha osha consideró todo todas las recomendaciones y en muchos casos incorporó las recomendaciones del panel en la regla propuesta Entonces esta diapositiva es una descripción general del proceso de elaboración de reglas sobre calor y muestra las siete etapas del proceso de elaboración de reglas de osha hay hay varios requisitos legales y probatorios que os osha debe cumplir para llevar a cabo la reglamentación la primera etapa es la realización de actividades preliminares de reglamentación para esta reglamentación sobre el calor esto incluyó la publicación del aviso anticipado de propuesta de reglamentación que como mencioné ocurrió en el octubre de 2021 y la segunda etapa es desarrollar la regla propuesta y esto incluyó escribir la regla mientras consideramos los comentarios del aviso del panel espar que mencioné Ah también las recomendaciones del grupo del trabajo nakash y también de la reunión de partes interesadas que ocurrió en el 2022 y la tercera etapa es publicar la regla propuesta y ahora osha se encuentran en etapa tres lo publicamos a través de la web de manera no oficial en nuestra página web de reglamentación de osha y Esperamos que se publique pronto en el registro federal y ya cuando pase esto se abrirá un periodo de comentarios públicos que durará 120 días y Esperamos que ustedes consideran enviar comentarios sobre la propuesta y hablaré más sobre cómo hacerlo Al final de la presentación y después de la etapa tres la etapa cuatro consiste en desarrollar y analizar el historial de elaboración de normas Esto va a incluir tener otra reunión de una audiencia pública si así se solicita y la audiencia sería en frente de un juez de derecho administrativo y se ofrecería la oportunidad oportunidad a las partes interesadas de testificar sobre la regla propuesta y Ah después de esto también habría otro periodo de comentarios y luego eso pasaría a la etapa cinco que es desarrollar la regla final donde osha va considerar todo en el expediente de reglamentación y luego la etapa seis es publicar la regla final y la etapa siete es realizar actividades de promulgación incluyendo materiales de asistencia para el cumplimiento de la regla y materiales de implementación Así que esto es solo una breve descripción del proceso de reglamentación de Osa pero Ah este es para que ustedes estén en cuenta de lo que sigue y como dije actualmente estamos en etapa tres ahora hablaré más sobre la regla propuesta la regla propuesta es una norma programática que requeriría que los empleadores creen un plan para evaluar y controlar los riesgos de calor en su lugar de trabajo la propuesta tiene dos desencadenantes de calor un desencaden de calor inicial y un desencadenante de calor alto o sea estas son dos diferentes temperaturas que cuando la temperatura las pasa hay medidas de control que sería necesario implementar y hablaré más sobre eso en un momento hay varios aspectos propuestos para esta Norma y estos incluyen el alcance y la aplicación las definiciones el plan de prevención de lesiones y enfermedades por calor al que nos referimos como el Hip y la identificación de los peligros de calor y luego los requisitos de las medidas de control que los empleadores tienen que implementar cuando la temperatura es igual o más elevado del factor desencadenante por calor inicial y por calor alto o elevado otros aspectos incluyen la planificación de respuesta a emergencias y enfermedades causadas por el calor capacitación sobre el calor en general y una disposición de imiento de registros y finalmente una disposición que indique que todos los requisitos de la norma propuesta tendría que ser sin costo para los trabajadores y ahora hablaré en más detalle en cada una de estos aspectos de la propuesta en las diapositivas que siguen entonces comenzando con el alcance y la aplicación la norma cubriría el trabajo en entornos interiores y exteriores o al aire libre en cualquiera o todos los sectores de la Industria general construcción marítimo y agrícola donde osha tiene jurisdicción hemos propuesto algunas exclusiones de alcance en la propuesta y estas incluyen trabajos donde no es probable tener exposición a un índice de calor de 80 gr Fahrenheit o más un ejemplo podría ser una empresa que realiza trabajos de temporada solo digamos en el invierno cuando el índice de calor nunca supera los 80 gr fhe también se propone una para exposiciones Al Calor de corta duración esto sería para exposiciones a calor de corto tiempo Ah que están expuestas a un índice de calor de 80 gr Fahrenheit o superior durante 15 minutos o menos en cualquier periodo de 60 minutos Ah un ejemplo aquí sería un empleador que de otro modo está exento de la Norma pero que a veces tiene empleados que caminan para recoger el correo afuera en temperaturas donde sí se supera los 80 gr Fahrenheit o más pero solo pasan 15 minutos o menos en cualquier periodo de 60 minutos recogiendo el correo también hemos propuesto excusiones para actividades de respuesta a emergencias para lugares de trabajo interiores o vehículos donde el aire acondicionado mantiene constantemente la temperatura por debajo de los 80 gr Fahrenheit y también hay excusiones para el teletrabajo y finalmente para actividades de trabajo áreas en entornos interiores que solo implican alguna combinación de estar sentado estar de pie y a veces tener que caminar durante breves periodos de tiempo y levantar objetos que pesen menos de 10 libras un ejemplo de este tipo de trabajo sería el trabajo realizado en un escritorio en una oficina donde el empleado está sentado y trabajando en la en la computadora durante la mayor parte del del turno Pero a veces está de de pie o camina a distancias cortas como para usar una fotocopiadora o para recolectar el correo de la oficina También existe una disposición para que los empleadores desarrollen un plan de prevención de enfermedades y lesiones por calor esto se llama otra vez el Hip con información específica del sitio de trabajo El hip es necesitaría incluir todas las políticas y procedimientos necesarios para cumplir con la norma sería necesario Designar un co coordinador de seguridad contra el calor para implementar y monitorear el plan este coordinador podría ser un supervisor O podría ser un empleado y también sería necesario contar con la opinión de los empleados durante el desarrollo y revisión del hip y el Hip se tiene que revisar se tiene que revisar al menos una vez al año además de cuando haya una enfermedad o lesión relacionada con el calor en el trabajo que resul en una muerte días horas de trabajo tratamiento médico Más allá de los primeros auxilios o una pérdida de conocimiento El hip también debería estar disponible para todos los empleados que realizan trabajos en el sitio de trabajo El hip sería un requisito para todos los empleadores cubiertos dentro del alcance pero solo sería necesario tener plan por escrito si el empleador tiene más de 10 empleados ahora voy a hablar un poco sobre el requisito de identificar los riesgos de calor en el trabajo para el trabajo afuera o al aire libre los empleadores deberían monitorear la temperatura usando el índice de calor local o midiendo el índice de calor o la temperatura del globo húmedo en el sitio del trabajo si el índice de calor tiene para que ustedes sepan tiene esto tiene en cuenta la temperatura ambiental y la humedad mientras que la temperatura del globo del vlvo húmedo tiene encuentra tiene en cuenta la humedad la temperatura ambiental la velocidad del aire y el calor radiante solar o también fuentes de calor artificiales que estén cerca del trabajador como un horno por ejemplo en la norma propuesta permitimos que los empleadores eligen si usarán el índice de calor o el vlvo húmedo y luego ellos tendrían que notar en su Hip Ah cuál métrica planean usar como ejemplo para el trabajo al aire libre si un empleador decidiera usar los pronósticos del índice de calor local podría hacerlo y por ejemplo puede este cumplir con esto usando la aplicación móvil de osan safety tool para cumplir con esta disposición y para el trabajo en entornos interiores se requiere que los empleadores identifiquen áreas del trabajo donde es razonable que un empleado esté o pueden estar expuestos a el nivel inicial del calor o por encima de los 80 gr Fahrenheit y luego ellos tienen que desarrollar y implementar un plan de monitoreo que cubra cada una de estas áreas del trabajo que ellos han identificado y en el plan o el Hip tendría que incluir la medición del índice de calor o la o la o la temperatura del globo del vlvo húmedo y también los empleadores también necesitarían solicitar la opinión de los empleados para desarrollar y actualizar el plan de monitoreo y también para identificar las áreas de trabajo donde hay mucha exposición al calor que es igual o superior al nivel inicial del calor también como mencioné se Proponen dos desencadenantes de calor o sea dos temperaturas al cual cuando pasa el nivel hay diferentes acciones o requisitos para el empleador entonces para el desencadenante del calor inicial hemos propuesto un índice de calor de 80 gr Fahrenheit o una temperatura de globo húmedo igual al límite de alerta recomendado por Nash Ah para el desencadenante del calor alto hemos propuesto un índice de calor de 90 gr Fahrenheit o una temperatura de globo húmedo igual al límite de exposición recomendado por Nash Y nuevamente la métrica de calor que el el enfiador elija monitorear determinará los desencadenantes del calor inicial y aplicables para los propósitos de la Norma y también por parte de esta regla propuesta como dije en el plan del hip los empleadores tienen que identificar cuál métrica van a usar para monitorear el calor Así que ahora hablaré sobre las medidas de control que se requieren cuando la temperatura está en o por encima del desencadenante del calor inicial o 80 gr fhe el primero es el agua potable la norma propuesta requiere que los los empleadores brinden acceso a agua potable ubicado en los lugares de trabajo que sean fácil Ah acceso para los empleados y que que esté adecuadamente fresca el agua y que sea en cantidad suficiente para brindar acceso a un litro de agua potable por empleado por hora y pues obvio que los empleados no necesitan beber toda esta agua si así lo desean pero sí se les tiene que proporcionar la agua además la Norma propuesta también requeriría que los empleadores proporcionen áreas de descanso para sitios de trabajo al aire libre el el área de descanso necesitaría tener sombra y esto podría ser sombra artificial como una carpa o otra estructura de sombra o sombra natural como árboles por las estructuras de sombra que tendrían que bloquear la luz solar directa y estar abiertas al aire exterior y también Ah o en o en lugar de sombra Podría tener aire acondicionado si se trata de un espacio cerrado como una trailar o un vehículo o un tipo de estructura y para sitios de trabajo interiores el área de descanso necesitaría tener aire acondicionado o mayor movimiento de aire como un ventilador Y si corresponde deshumidificación y las áreas de trabajo necesitarían tener ventiladores o ventilación natural comparable Y si corresponde deshumidificación o aire acondicionado o controles para áreas de trabajo donde hay fuentes de color radiante básicamente en los casos de fuentes de calor radiante como una Caldera por ejemplo sería necesario adoptar otras medidas como escudos o barreras que reducen la exposición al calor radiante y en estas declaraciones tienen opciones como dije los ventiladores Y deshumidificación si corresponde o aire acondicionado o otras medidas para fuentes de calor radiante como escudos o barreras otro requisito incluye tener un plan de aclimatación para la primera semana de trabajo para los empleados nuevos y los que regresan en la norma propuesta definimos a los empleados que regresan como empleados que han estado fuera de trabajo durante más de 14 días y la aclimatación como ya sabrán se refiere a la adaptación del cuerpo al trabajo en el calor al que una persona está expuesta y los empleadores los empleados necesitan tiempo para acostumbrarse a trabajar en el calor por lo que aquí permitimos dos opciones la primera opción sería incorporar los requisitos cuando la temperatura está en o por encima del desencadenante de calor alto los 90 Fahrenheit eh Y esto incluyo incluye los descansos y observación de signos y síntomas estos requisitos También tienen que ser incorporados cada vez que se alcance o supere el desencadenante del calor inicial los 80 gr Fahrenheit durante la primera semana de trabajo de los empleados nuevos o los que regresan la segunda opción sería un plan de aclimatación gradual en el que la exposición de los empleados Al Calor se limite a no más de 20% de la duración de la exposición de un turno de trabajo normal el primer día de trabajo y 40% el segundo día del trabajo y 60 por al tercer día de trabajo y el 80% el cuarto día de trabajo y los empleadores también necesitarían proporcionar descansos si los empleados lo necesitan para evitar el sobrecalentamiento Y estos descansos deberían ser pagados Y por último el empleador necesitaría tener comunicación bidireccional regular y efectiva entre el empleador y los empleados también existen requisitos adicionales cuando la temperatura está eno por encima del factor desencadenante de calor alto o elevado que se deberían implementar como dije este nivel de calor alto o elevado hemos propuesto un índice de calor de 90 gr Fahrenheit o si usan la temperatura del globo de buvo húmedo el límite de exposición recomendado por aquí los registos serían descansos por lo que un descanso mínimo de 15 minutos cada 2 horas y esos descansos deberían ser pagados pero también puede ser que un descanso para comer que no es pagado puede servir como este descanso y estos controles solo deben ser requeridos para la parte del turno cuando se alcanza o excede la el desencadenante del calor alto de 90 gr Fahrenheit y como otro ejemplo para explicar cómo puede funcionar los descansos si se excede los 90 gr Fahrenheit durante todo el turno del trabajo de las 8 horas entonces para los descansos debería haber un descanso pagado de 15 minutos después de las primeras dos horas de trabajo entonces podría haber un descanso para comer no pagado a mediodía y luego 2 horas después Tendría que haber un descanso pagado por la tarde además de esos descansos también sería necesario la observación para detectar signos y síntomas de enfermedades relacionadas con el calor aquí también proporcionamos dos opciones una sería que los empleadores implementan un sistema de compañeros en el que los compañeros de trabajo Se cuidan entre unos y otros y la otra sería que un supervisor o coordinador de seguridad contra el calor observe directamente a los empleados en busca de los signos o síntomas de enfermedades relacionadas con el calor con el entender que no podrían observar a más de 20 empleados por cada supervisor o coordinador también sería necesario que existiera comunicación bidireccional con los empleados que trabajan solos en un lugar de trabajo y esto debería ocurrir al menos cada 2 horas y finalmente Tendría que haber una alerta de peligro con información esto sería recordatorios o a los empleados sobre la importancia de beber mucha agua Ah sus derechos a tomar descanso si es necesario para evitar el sobrecalentamiento y los 15 minutos descansos requeridos cada 2 horas y có buscar ayuda y Qué hacer en caso de emergencia y algunos ejemplos de alerta de peligro serían un mensaje de texto una reunión en persona o una comunicación por radio entre el empleador y los empleados que indique que se ha cumplido o superado el factor desencadenante o los 80 o los 90 gr Fahrenheit y en ese punto se tiene que seguir las medidas adicionales además la norma propuesta también contiene una disposición que requiere que los empleadores como parte de su Hip desarrollen y implementen procedimientos para responder a un empleado que experimenta signos y síntomas de una enfermedad relacionada con el calor así como procedimientos para responder a una a un empleado que experimenta una emergencia por calor incluyendo las acciones inmediatas que el empleador debe tomar Cómo reducir la temperatura corporal del empleado y comunicarse de inmediato con los servicios médicos de emergencia la norma propuesta también contiene una disposición de capacitación que exige capacitación inicial y anual para supervisores coordinadores de seguridad contra el calor y los empleados la capacitación sería sobre los peligros del calor y además existe una disposición para capacitación complementaria después de cualquier cambio y exposición a riesgos de calor en el trabajo o cambios de políticas y procedimientos o la ocurrencia de una enfermedad por calor en el trabajo y además también la norma propuesta tiene un requisito de mantenimiento de registros para mediciones en sitio en en los sitios de trabajo interiores y estos resultados de medición para áreas de trabajo interiores deberían conservarse durante 6 meses mencionamos que podría anotar o grabar por escrito o electrónicamente Y eso se debe a que sabemos que existen algunos aparatos de monitoreo que de calor que registren automáticamente cada medición que se toma Y si el aparato nota las mediciones por 6 meses no necesitarían mantener las mediciones por escrito y Esta es una tabla que resume cada una de las disposiciones de la norma propuesta aquí pueden ver las provisiones de la regla y también las medidas de control que se tienen que implementar cuando la temperatura está en o por encima del desencadenante del calor inicial y de calor alto o elevado y aquí puedes ver la lista de las provisiones y cuáles aplican a los diferentes niveles de la temperatura ahora me gustaría hablar sobre las oportunidades para el comentario público como usted sabe el 2 de julio de 202 4 osha publicó la propuesta de Norma en nuestra en nuestro sitio web en forma no oficial en osha.gov Esperamos que la propuesta de Norma se publique pronto en el registro federal y una vez que esto pasa habrá un periodo para recibir comentarios públicos de 100 120 días que comenzará el día de la publicación en el registro federal y Esperamos que considere enviar comentarios a la página regulaciones goob número de expediente osha gu22 g009 que nuevamente es nuestro expediente de reglamentación del calor y después del periodo de comentarios públicos de 120 días anticipamos que habrá una reunión pública presidida por un juez de derecho administrativo donde las partes interesadas pueden testificar sobre la propuesta y después de esta reunión habrá otro otra oportunidad para presentar comentarios escritos esperamos leer sus comentarios y vamos a considerar revisiones de la norma propuesta con base en la información que nos presentan en sus comentarios su aporte ayudará a osha a desarrollar una regla final que proteja adecuadamente a los trabajadores que sea factible para los empleadores y también que se base en la mejor evidencia disponible Ah También estamos preparando una lista con todas las preguntas eh básicamente este documento tendrá todas las preguntas que hicimos a lo largo de la propuesta de Norma en un solo lugar para que sea más fácil ver las preguntas que hicimos y en caso de que ustedes quieren comentar sobre alguna de esas preguntas la lista estará disponible en nuestra página de reglamentación sobre la norma de calor en osha.gov diagonal Heat gu exposure diagonal ring y ya cuando se publique la propuesta en el registro Federal también proporcionamos un enlace de regulaciones goob en esta página web para que ustedes pueden visitar nuestra página web y luego vincularse directamente a regulaciones goob para enviar sus comentarios ahí también y quiero terminar con solo un par de Consejos generales para enviar sus comentarios por favor cuéntenos su historia en su comentario cuéntenos Cómo este problema le afecta a usted a su compañeros de trabajo o a su industría Ah le pedimos que proporcione tantos detalles como sea posible y que por favor incluye sus ideas o sugerencias y si también sabe de alguna alternativa para abordar un problema cuéntenos eso y cuando sea posible le pedimos que proporcione datos investigaciones o otras pruebas que respalden la posición que presentan su comentario y pues para terminar les quiero dar mis Gracias por escuchar esta presentación sobre la regla propuesta sobre la prevención de lesiones y enfermedades relacionadas con el calor en entornos de trabajo interiores y exteriores y esperamos escuchar de ustedes Muchas gracias